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【文萃】郑振宇:改革开放以来我国互联网治理

发布时间:2019-06-15

  互联网治理是中国特色社会主义事业的重要组成部分,其发展历史同中国改革开放进程紧密相关。

  互联网治理是中国特色社会主义事业的重要组成部分,其发展历史同中国改革开放进程紧密相关。中国互联网从无到有、不断发展壮大的成长轨迹,也显示出党和政府逐步丰富、不断完善互联网治理的过程。

  中国互联网是伴随着20世纪70年代末开始的国家信息化建设而发展起来的。因此,我国互联网治理可追溯到改革开放初期。大体而言,我国互联网治理经历了四个阶段。

  在这一时期,为了加快中国信息化建设,国务院建立了相应的管理体制。一是实施归口管理,管家婆彩图,主要涉及电子计算机工业主管部门和邮电部。二是设置了跨部门的议事协调机构。

  中国为迎接互联网时代的到来进行了技术、基础设施和人才等方面的准备工作:一是制定了中国信息网络技术的发展规划。二是探索建设示范网络。三是为中国互联网腾飞提供人才保障。

  自我国全功能接入国际互联网之后,互联网对经济社会发展的正面效应不断显现,同时互联网的负面效应也开始溢出,诸如网络色情、暴力、诈骗等违法行为日益突出,敌对势力利用网络空间进行意识形态渗透以及其他有害信息传播等问题显现。

  这一时期的互联网治理行为主要集中在两个方面:第一,把建立健全互联网的制度体系作为治理重点,依法管理互联网。第二,不断完善我国互联网基础设施建设。

  互联网场域发生的新变化引起党和政府的高度重视,我国开始进入以坚持主流意识形态网络主导地位为核心的互联网治理发展阶段。

  在管理主体上,宣传部等部门在互联网治理中的地位开始凸显,互联网管理体制逐步完善。

  此外,网络社会组织得到发展。这一阶段,中国网络社会组织逐步增多,自治功能逐渐增强,在互联网管理中的主体作用日益显现。

  在治理行为上,第一,完善以互联网内容监管为重点的互联网制度体系。第二,加大互联网执法力度。

  党的十八大以来,互联网发展环境发生了新的变化。面对国内外诸多机遇和挑战,以习同志为核心的党中央科学应对,将我国互联网治理引向以维护国家安全为核心的深化阶段,体现了互联网治理的大格局和新气象。

  这一阶段治理活动主要是围绕互联网发展、安全和国际共治等核心议题展开的:一是明确建设网络强国的发展目标。二是从维护国家安全和稳定的高度做好网络安全工作。三是推动互联网全球共治共享。

  同时,我国互联网治理主体结构得到进一步优化。一是加强党中央对网络和信息化重大问题的集中统一领导。二是互联网的社会共治格局初步形成。

  中国改革开放的40年是互联网不断发展变化的40年。面对动态变化的互联网环境,我国互联网治理与时俱进,表现出鲜明的演变特点,同时具有深刻的生成原因。

  我国始终以积极的姿态面对互联网。在治理互联网过程中,党和政府不断总结经验教训,推进互联网治理理念、方式和手段的变革和创新,使之更加适应中国互联网发展需要,体现了解放思想、求真务实的精神。

  我国的互联网治理主体逐步从“政府单中心”向“一核多元”的社会协同治理格局发展。一方面,立足我国国情,强调转型期党和政府在互联网治理中的主导作用。另一方面,我国也越来越重视吸收包括互联网企业、网络社会组织和公民个人等多方面的力量来参与互联网治理,发挥社会协同治理的合力,符合互联网开放、合作、包容的基本特性。

  党和国家领导人大力推进我国互联网治理从“被动反应式”向“主动作为型”转变。一是强调要牢牢掌握互联网治理的主导权。二是要求领导干部要主动适应互联网、提高互联网管理水平。

  互联网治理必须树立系统治理的思维,综合运用各种治理手段,“刚柔结合”“长(期)短(期)并重”“线上线下互动”,才能取得监管的综合效益。近年来,随着党和政府对互联网规律认识的深化,中央领导人不断强调互联网治理要综合运用多种手段,互联网治理手段日益丰富化。

  我国互联网治理演变历程既与互联网自身发展力量的推动有关,也是中国人自觉驱动变革的结果。

  中国互联网自身发展的轨迹,呈现出技术不断升级、产业不断壮大、社会影响不断扩大、在国家发展中的地位不断上升的过程。党和政府紧密跟踪中国互联网在每个阶段的发展态势,以问题为导向,紧紧把握治理的核心议题,由此推动互联网治理模式变迁。

  我国互联网治理变迁的历史同样表明,香港六和开奖挂牌随着对互联网规律认识的不断深化,党和政府就会自觉推动互联网治理变革,以能动地适应互联网发展的需要,这是推动互联网治理变迁的内在驱动力。

  回顾改革开放以来我国互联网治理的发展脉络,尽管每个时期互联网治理的内容各有侧重,但在逻辑上具有内在的一致性,那就是始终坚持马克思主义的基本观点,始终从我国经济社会以及互联网发展的实际出发,发挥社会主义制度优势,走出一条具有中国特色的互联网治理之路,这是实现我国互联网快速发展的基本经验。面对当今世界互联网治理中的“网络自由主义”“网络无国界”等论调,只有坚持走中国特色的互联网治理之路,才能确保中国互联网的健康发展,也将为全球互联网治理贡献更多中国智慧。

  中国互联网治理的实践证明,只有始终坚持党的领导,才能确保互联网发展不偏离社会主义的正确方向,才能促进互联网的长远发展,才能维护人民群众的根本利益。

  随着互联网发展形势的不断变化,要进一步加强和改进党对互联网工作的领导。重点表现在:一是加强党对互联网发展的顶层设计和督促检查。二是完善党领导下的互联网协同治理体制,为互联网发展提供组织保障。

  贯穿我国互联网治理实践过程的一条主线就是始终坚持人民立场,把“为了人民、依靠人民、服务人民、保护人民”作为互联网治理的出发点和落脚点,体现了鲜明的人民性品格。

  在迈向网络强国的新的历史起点上,我们要坚持互联网治理的人民立场,进一步释放互联网的发展潜能,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求;着力营造风清气正的互联网环境,依法保障网络空间的公平正义和秩序,维护最广大人民的根本利益;还要紧紧依靠亿万网民,发扬网络民主,构建互联网治理中的网民群众有序参与机制,走出一条依靠网民群众共治共享网上美好家园的善治之路。

  党和政府运用马克思主义的世界观和方法论,正确处理好互联网发展、治理和安全三者之间的辩证关系,着力于互联网发展、治理和安全的同步推进,从而确保了中国互联网的繁荣进步。

  首先,互联网发展是互联网治理和互联网安全的基础。其次,互联网治理是实现互联网科学发展、维护互联网安全的必然途径。最后,安全是互联网发展的前提,也是互联网治理的价值追求。

  互联网让世界变成了一个“网络地球村”,它将人类命运更紧密地联系在一起。党和政府立足现实,放眼世界,统筹国内国外两个大局,坚持互联网治理要开放共治与自主创新相统一的基本主张。

  一方面,开放共治为自主创新创造条件。另一方面,自主创新是开放共治的基础。

  (作者单位:福建江夏学院公共事务学院。原题《改革开放以来我国互联网治理的演变历程与基本经验》,《马克思主义研究》2019年第1期,中国社会科学网 贾伟/摘)


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